Деятельность Евгения Боброва в СПЧ 2012 - 2019

руководитель ПО "Восход" Евгений Александрович Бобров - член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (2012 - 2019 гг.), заместитель председателя Совета (с 2015 г.)

Вашему вниманию - наиболее значимые результаты его деятельности в СПЧ 

ЖИЛЬЁ

Очередники, реновация, ведомственные общежития и арендное жильё

После подготовленного рабочей группой СПЧ – Минстроя по доступному жилью и озвученного Президенту РФ доклада о массовых нарушениях права малоимущих москвичей на жильё Генпрокуратурой выявлено более 260 случаев незаконного снятия столичных очередников с жилищного учёта и приняты меры прокурорского реагирования, а Верховным судом РФ подготовлен Обзор судебной практики по жилищным очередникам, в который вошли правовые позиции в т.ч. из указанного доклада;

После подготовленного Бобровым резко отрицательного заключения СПЧ на законопроект о реновации московского жилья в него были внесены следующие изменения: определена возможность включения в проект программы реновации бывших общежитий и домов коридорного типа, фактически являющихся коммуналками; установлен приоритет сноса более ветхих домов; исключены возможности произвольного отступления от требований санитарной и противопожарной безопасности, реновации при неполной градостроительной документации и др. - федеральный закон от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ;

Разработан, внесен Правительством РФ и принят Госдумой в первом чтении разработанный с активным участием Боброва законопроект № 32886-7 о прекращении крепостничества в бывших рабочих общежитиях (прежде всего, приватизированных предприятиями);

После проработки на нескольких заседаниях рабочей группы СПЧ - Минстроя по доступному жилью, выездных заседаниях СПЧ, доклада главе государства и обсуждений с профильными комитетами Госдумы, Совета Федерации и руководством ряда областей разработаны предложения по формированию в России фонда доступного арендного жилья

 

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

После обращения в СПЧ учёных профильных кафедр МГУ, МГЮУ, ВШЭ и др. вузов с резко негативными отзывами на инициативы Верховного суда РФ по реформированию гражданского процесса Бобров подготовил спецзаседание СПЧ и рекомендации, по результатам которых были отклонены непродуманные инициативы об исключении из судебных решений мотивировочной части, замены извещения участников гражданского процесса на интернет-информирование, обязательности наличия высшего образования для представительства в судах и повышения в 5 раз размера исков, рассматриваемых в порядке упрощенного производства (это, прежде всего, взыскание задолженности по ЖКХ)

 

УТИЛИЗАЦИЯ БЫТОВОГО МУСОРА

После доклада Боброва на спецзаседании СПЧ президент поручил Правительству РФ, Генпрокуратуре, СПЧ, ОП и ОНФ сформировать правовые основы современной отрасли утилизации бытового мусора (стимулирование раздельного сбора отходов; разработка механизма учета мнения населения при размещении мусорных заводов; разработка проекта федерального закона о вторсырье и стимулировании спроса на продукцию из вторсырья; проверка исполнения законодательства об отходах органами исполнительной власти всех уровней и др.);

По поручению президента подготовлены предложения СПЧ по механизму учёта мнения населения при строительстве мусороперерабатывающих заводов;

В 2018 – 2019 гг. Бобров инициировал рассмотрение в СПЧ и Правительстве Архангельской обл. вопроса о строительстве мусорного полигона у ст. Шиес Архангельской области, посетил место строительства и на совещаниях подверг критике Правительство Москвы за отсутствие разрешительной документации и другие многочисленные нарушения законодательства и неучёт мнения населения и специалистов, а прокуратуру Архангельской области - за длительное безучастное бездействие

 

МИГРАЦИЯ

Обеспечение прав украинских беженцев, совершенствование миграционного законодательства и в сфере госуслуг

Оказание правовой помощи беженцам из юго-востока Украины, участие в доставке лекарств и в вывозе с Е.П. Глинкой на лечение в Россию больных и раненых детей;

В ходе указанных поездок в Украину собран материал о потребностях ряда социальных и медицинских учреждений Донецкой и Луганской областей в оборудовании, стройматериалах, лекарствах и др., которые в виде аналитических записок направлены в Администрацию Президента РФ, Минздрав и МЧС России для учета при формировании гуманитарных конвоев;

Оказана правовая помощь непосредственно около 100 чел. переселенцам из юго-востока Украины в виде письменных правовых консультаций в интернете, при посещении пунктов временного размещения и спецучреждений для содержания выдворяемых иностранных граждан (г. Донецк и Гуково Ростовской обл., Москва, Егорьевск, Мурманск, Краснодар, Сочи, Махачкала, Майкоп и др.), а также в Донецке, Горловке, Макеевке, Иловайске, Снежном, Луганске и др.;

По итогам работы созданной СПЧ межведомственной рабочей группы по помощи украинским беженцам в 2014 - 2015 гг. совместно с Минкомсвязи, ФМС, МЧС, Минтруда, Минздравом и ФТС России подготовлен и запущен специализированный межведомственный информационно-правовой раздел для украинских беженцев на интернет-портале Государственных услуг (оперативное и достоверное информирование о возможностях самостоятельного трудоустройства в регионах России с указанием вакансий, жилищного обустройства, реализации социальных и иных прав, российском миграционном законодательстве и ответственности за его нарушение); инициированы, проработаны и приняты предложения о компенсациях россиянам, приютившим нетрудоспособных украинцев (постановление Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1550); о приобретении украинскими переселенцами гражданства РФ по Госпрограмме переселения соотечественников без регистрации по месту жительства в РФ; о прекращении практики безальтернативного выдворения иностранцев в мегаполисах и др.;

После выступления Боброва с докладом о гуманизации миграционной политики на заседании СПЧ с участием В.Путина 8 декабря 2016 г. и критикой непринятия 6 декабря проекта федерального закона № 18889-7 о продлении срока действия главы 8.1. Федерального закона о гражданстве РФ, продлевающей на три года возможность получения гражданства соотечественниками, российские паспорта которым были выданы ошибочно, 9 декабря законопроект принят сразу в трех чтениях и 19 декабря подписан президентом (№ 462-ФЗ);

Упрощение приобретения соотечественниками российского гражданства

После многочисленных рекомендаций СПЧ в июле 2017 г. отменено требование об обязательности представления иностранными гражданами (прежде всего, гражданами Украины) документальных доказательств прекращения прежнего гражданства для приобретения российского по процедуре носителей русского языка (им достаточно нотариального уведомления об отказе от гражданства другого государства - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ). В апреле 2020 г. это требование отменено для граждан Беларуси, Казахстана, Молдовы и Украины по всем порядкам приобретения российского гражданства;

Обеспечение социальных прав россиян, не имеющих условий для регистрации

В результате инициированных и проведённых с участием Боброва межведомственных совещаний в СПЧ в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесены изменения, позволяющие осуществлять наиболее значимые социальные, гражданские и административные права по экстерриториальному принципу – независимо от места жительства или места пребывания заявителя. В перечне госуслуг, реализуемых с 1 января 2018 г. по экстерриториальному принципу, 86 позиций, среди которых: регистрационный учет россиян и миграционный учет иностранцев, выдача российских паспортов и загранпаспортов, назначение и выплата страховых и государственных пенсий, ежемесячных доплат, материнского капитала, регистрация автотранспорта, выдача архивных справок, лицензий и других разрешительных документов (федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 384-ФЗ)

 

МЕДПОМОЩЬ ТЯЖЕЛОБОЛЬНЫМ

По подготовленным Бобровым предложениям СПЧ были пересмотрены критерии присвоения инвалидности больным фенилкетонурией детям и предусмотрена необходимость оценки степени выраженности обусловленных фенилкетонурией стойких нарушений функций организма и ее зависимость не только от формы и тяжести течения, но и от возраста ребенка (приказ Минтруда России от 5 июля 2016 г. № 346н).

До этого больным фенилкетонурией детям инвалидность, как правило, не устанавливалась, меры поддержки по обеспечению диетическим питанием и др. как инвалидам не принимались, что в итоге приводило к стойкой и уже необратимой инвалидизации таких детей

 

АВТОМОБИЛИСТЫ

По результатам обсуждения на заседании СПЧ внесённого Правительством Москвы проекта федерального закона об эвакуации всех неправильно припаркованных машин после подготовленного Бобровым заключения СПЧ на законопроект депутата Госдумы В.Лысакова о запрете эвакуации не мешающего движению транспорта и обеспечении прав автомобилистов в процедуре эвакуации Госдумой принято компромиссное решение о возможности эвакуации машин лишь из тех мест, где установлены специальные знаки, предупреждающие о возможности эвакуации

 

ЗЕМЛЮ - КРЕСТЬЯНАМ

По итогам проработки предложений в рекомендациях спецзаседаний СПЧ в Краснодарском крае, их обсуждения в формате межведомственной рабочей группы с участием профильных органов власти РФ и Краснодарского края (включая Верховный суд РФ), правоохранительных органов и ученых разработаны и направлены в Администрацию Президента РФ предложения по обеспечению прав работников сельхозпредприятий, не получивших земельных долей в ходе аграрной реформы 1990-х годов.

Предварительно обсужден и поддержан ведомствами разработанный кафедрой земельного и природоресурсного права МГУ им М.В. Ломоносова проект федерального закона «Об упорядочении отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения». Отзыв Государственно-правового управления Президента был засекречен и предложения, таким образом, не поддержаны

ЗАЩИТА БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ

С учётом подготовленных Бобровым с И.М. Блувштейном важнейших поправок принят дважды рассмотренный на ПК по экологическим правам и инициированный СПЧ законопроект об ужесточении и детализации уголовной ответственности за жестокое обращение с животными.

Настойчивые требования СПЧ учесть эти поправки привели к снятию законопроекта со слушания в третьем чтении, принятию поправок во втором и сразу в третьем чтениях.

Теперь уголовная ответственность наступает не только за гибель или увечье животного, но и за жестокое обращение с ним в целях причинения боли и страданий. При этом трудно доказуемые хулиганские или корыстные побуждения особой роли не играют.

Впервые удалось законодательно «оживить» животных как имеющих сознание, способных чувствовать и испытывать боль. До этого они относились лишь к имуществу, безнадзорные – соответственно к бесхозному…

Особая значимость ужесточения уголовной ответственности живодерам в том, что по статистическим данным МВД и Генпрокуратуры большинство лиц, совершивших преступления против жизни и здоровья, начинали именно с мучений бездомных животных, переходя затем на бомжей и алкоголиков (изменение статьи 245 УК РФ - Федеральный закон от 20 декабря 2017 г. № 412-ФЗ)

 

ПРОЕКТ НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН

По итогам деятельности созданной Советом межведомственной рабочей группы с участием Управления по рассмотрению обращений граждан Администрации Президента РФ, Минюста, Минкомсвязи, Генпрокуратуры, Следственного комитета, НИИ законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ разработан проект Федерального закона «О рассмотрении обращений граждан в Российской Федерации». Он трижды не был поддержан Государственно-правовым управлением Президента РФ и в Госдуму не внесён

 

ОТСТАВКА

Свою отставку с поста заместителя председателя СПЧ Е.А. Бобров объяснил постоянным нежеланием должностных лиц администрации Президента РФ, вопреки поручению В.Путина содействовать в решении системных социальных проблем, которыми Бобров занимался в СПЧ. Полностью безучастное отношение руководства АП и его профильных управлений к инициативам СПЧ наиболее красноречиво описал Максим Шевченко в своём сюжете "Почему зачистили СПЧ?"